冬季清潔取暖推行“煤改氣”“煤改電”，是自2017年國家四部委啟動北方地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖改造工作以來，大部分北方地區(qū)首推的兩種改造方式，農村地區(qū)也不例外。

然而從目前兩個供暖季的實際運行成效來看，在農村地區(qū)推進清潔取暖“煤改氣”已開始被推上“冷板凳”。在日前召開的“首屆中國農村清潔供熱大會”上，“建議慎重推廣‘煤改氣’，科學推進‘煤改電’，因地制宜擇選可再生能源”的呼聲得到與會者普遍響應。

“中國的農村量大面廣，不能照搬城里模式解決冬季清潔取暖問題，一切應從農村的實際出發(fā)，從農村的自然資源稟賦、從農民的生產和生活習慣出發(fā)。”住建部總工程師陳宜明強調。

工程安全隱患突出、氣源保障可靠性低，運行費用高、補貼依賴度高、普遍超出農戶可承受能力，燃氣公司虧損經營等諸多問題凸顯

近期，關于農村“煤改氣”工程在快速推進過程中出現(xiàn)的弊端屢見報端，并引起相關部門重視。據(jù)介紹，在2018年供暖季期間，住建部專門委托中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會、清華大學等機構開展了北方地區(qū)農村清潔取暖一系列調研工作。調研發(fā)現(xiàn)，在農村地區(qū)盲目大規(guī)模推廣“煤改氣”弊端已現(xiàn)。

“‘煤改氣’工程安全隱患突出、氣源保障可靠性低，運行費用高、補貼依賴度高、普遍超出農戶可承受能力，燃氣公司虧損經營等諸多問題，必須引起高度重視。”中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副秘書長牛小化在會上強調。

牛小化說：“我們調研過程中發(fā)現(xiàn)農村地區(qū)目前所使用的燃氣壁掛爐品牌眾多，魚龍混雜，壁掛爐能效等級和排放指標各異，尤其在2017年，農村地區(qū)‘煤改氣’工程大量快速推進致使壁掛爐搶貨、斷貨，那些最低價中標的壁掛爐產品性能差、質量堪憂。”

而由于氣價高，農村“煤改氣”后期運行費用高，農戶難以承受更直接影響到農村地區(qū)“煤改氣”是否可持續(xù)。“實際上北方地區(qū)農村清潔取暖是否可持續(xù)已演變成地方財政投資補貼是否可承受，從而成為推進農村清潔取暖的根本問題。”住建部標準定額司巡視員倪江波指出。

“即便在有補貼的情況下，農戶普遍經濟上仍然難以承受。而且多數(shù)地方的補貼政策期限是三年，三年以后怎么辦？實際上，我們發(fā)現(xiàn)農戶燃氣采暖設施實際使用率并不高，存在返煤風險。”牛小化說。

以山東省淄博市為例，供暖季期間，該市絕大多數(shù)用戶采暖、炊事加起來用量每天不足5立方米，農村地區(qū)平均耗氣水平則更低。而在山東省濱州市的調研中發(fā)現(xiàn)，2018年11月底至12月底期間，一些被調研農戶每戶天平均用氣量更是不到2.5立方米。

“在缺乏嚴格技術經濟論證的情況下，不宜作為農村地區(qū)散煤替代的主力能源形式”

事實上，根據(jù)上述調研，“煤改氣”已成為當前不少地方農村清潔取暖改造的主要方式。

據(jù)中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會農村清潔供熱工作委員會主任委員楊旭東估算，若農村地區(qū)建筑全部改為天然氣供暖，僅京津冀地區(qū)每年就會增加150億立方米天然氣需求量，整個北方地區(qū)約需增加1000億立方米/年。

“農村商品用能比例已占到總能耗的86%，極易出現(xiàn)和城市爭商品能的情況，目前在農村地區(qū)大量推廣‘煤改氣’就已出現(xiàn)這個問題。”陳宜明說。

“農村不應實行‘煤改氣’。”中國工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心主任江億直言。他認為，“煤改氣”需要從資源、安全、經濟供給條件等全方位考察分析。天然氣不宜作為城鎮(zhèn)供熱的主力熱源，在缺乏嚴格技術經濟論證的情況下，更不宜作為農村地區(qū)散煤替代的主力能源形式。

“立足農村實際，既能改得起，又能用得起”

陳宜明強調，農村清潔取暖首先要立足農村實際，根據(jù)農村的資源條件、居住條件和生活特點確定合理的用能方式。

為推動農村地區(qū)清潔取暖實現(xiàn)“既能改得起，又能用得起”的目標，住建部提出了農村清潔取暖“補初裝、不補運行”的“四一原則”，即總投資不超過一萬元，年運行費用不超過1000元，一鍵式便捷使用，一個規(guī)劃統(tǒng)領，并認為該原則在北方大部分地區(qū)可以實現(xiàn)。

“因地制宜”是“煤改清潔能源”的重要指導思想。江億認為，北方農村地區(qū)應充分挖掘生物質能、太陽能和空氣能等能源資源，根據(jù)當?shù)靥攸c發(fā)展適宜的清潔取暖途徑。

“即便推進‘煤改電’也應科學合理。電直熱是高能耗、高污染的方式，且初投資高，電網(wǎng)增容必不可少?？諝庠礋岜眠m應性最廣，但也要依當?shù)貤l件而定，不可盲目發(fā)展。”江億說。

從農村清潔取暖工作走在全國前列的鶴壁、商河經驗看，以“可再生能源優(yōu)先、不可再生能源作為補充、高效使用高品位電”+節(jié)能改造的清潔取暖模式實現(xiàn)“四一原則”成效初顯。

“從商河經驗看，農村地區(qū)應重點推廣低溫空氣源熱泵熱風機與生物質清潔利用技術，這兩種方式技術經濟性指標最佳，可以實現(xiàn)‘政府既能補的起設備費和初裝費，又無需補貼運行費’的目標。”楊旭東認為。

牛小化認為，在農村或者縣域推行生物質可成為生物質資源富集地區(qū)大氣污染治理與產業(yè)扶貧的一個最佳結合點。